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廣東省婦女發展規劃(2011-2020年)
來源:本網 日期:2019-07-19 14:27:43

  實現男女平等是我國的基本國策,男女平等的實現程度是衡量社會文明進步的重要標志。婦女發展是社會發展的重要組成部分,維護婦女權益、促進婦女發展是實現婦女解放的內在動力和重要途徑。保障婦女權益、促進婦女發展、推動男女平等,對我省經濟社會發展具有重要意義。

  2001年,廣東省政府公布了《廣東省婦女發展規劃(2001-2010年)》(以下簡稱《規劃》),確定了婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教 育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境六個優先發展領域的主要目標和策略措施。《規劃》要求各級政府把婦女發展規劃納入當地經濟和社會發展總體規劃,有 力地推動了我省婦女事業的全面發展,婦女生存、保護和發展的條件明顯改善,《規劃》確定的主要目標全面實現,我省在促進婦女發展和男女平等方面取得了重大 發展。男女平等基本國策得到廣泛貫徹,婦女參政議政能力明顯增強,政治地位進一步提高;婦女平等享有經濟資源和改革開放成果,參與經濟建設的作用更加凸 顯;婦女享有的衛生保健服務不斷完善,健康水平明顯提高;教育性別差異基本消除,婦女受教育水平大幅提升;婦女發展環境進一步優化。過去十年,我省婦女事 業實現了跨越式發展,是婦女發展的歷史最好時期。

  當前,我省正處于經濟社會轉型的關鍵時期,受經濟社會發展水平的制約和影響,婦女發展仍然面 臨不少問題和挑戰。侵犯婦女勞動保障權益的現象尚未徹底消除,婦女參政能力和程度仍需提高,農村地區、欠發達地區和流動人口中的婦女公平享受文化教育、衛 生保健、社會保障、法律保護等權利和公共服務的水平偏低,城鄉和區域間婦女協調發展仍需作出艱巨的努力。

  促進婦女全面發展是我省加快轉型升 級、建設幸福廣東和當好堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的重要內容。2011—2020年是我省加快轉型升級、建設幸福廣東的關鍵時期, 也是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期,新形勢、新任務既為我省婦女發展提供了前所未有的發展機遇,也提出了新的挑戰。未來十 年,促進我省婦女事業全面發展的任務仍十分艱巨。

  根據《中華人民共和國婦女權益保障法》和有關法律規定,以《中國婦女發展綱要(2011—2020年)》為指導,按照我省國民經濟和社會發展的總體目標和要求,結合我省婦女發展的實際情況,制定本規劃。

  一、指導思想和基本原則

  (一)指導思想。

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持男女平等基本國策,堅持以人為本,大膽探索, 先行先試,廣泛動員各種社會力量,保障婦女合法權益,提高婦女社會地位,優化婦女發展環境,推動婦女平等依法行使民主權利,平等參與經濟社會建設,平等享 有改革發展成果,促進婦女全面發展。

  (二)基本原則。

  堅持先行先試,促進婦女全面發展。從婦女生存發展的需求出發,著力解決關系婦女切身利益的現實問題,努力實現婦女在政治、經濟、文化和社會等各方面的全面發展。

  堅持男女平等,促進兩性和諧發展。注重社會公平,完善和落實促進男女平等的法規和政策,構建先進的性別文化,營造良好的社會環境,進一步縮小兩性社會地位差距。

  堅持以人為本,促進婦女協調發展。加大對農村及欠發達地區婦女發展的支持力度,積極推進基本公共服務均等化,通過制度建設、資金投入、項目布局等措施,縮小城鄉之間、區域之間、社會群體之間婦女在收入水平、生活質量、文化教育、醫療保健、社會保障和福利等方面的差距。

   堅持婦女參與,促進婦女與經濟社會同步發展。依法保障婦女平等參與經濟社會發展的權利,尊重婦女的主體地位,引導和支持婦女在推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的實踐中,實現自身的進步和發展。

  二、總目標

  將社會性別意識納入法律體系和公共政策,促進婦女全面發展,促進兩性和諧發展,促進婦女與經濟社會同步發展。保障婦女平等享有基本醫療衛生服務,婦女的 生命質量和健康水平明顯提高;平等享有受教育的權利和機會,婦女的受教育程度持續提高;保障婦女平等獲得經濟資源和參與經濟發展,婦女的經濟地位明顯提 升;保障婦女平等參與國家和社會事務管理,婦女的參政水平不斷提高;保障婦女平等享有社會保障,婦女的社會福利水平顯著提高;平等參與環境決策和管理,婦 女的發展環境更為優化;保障婦女權益的法律體系更加完善,婦女的合法權益得到切實保護。到2020年,我省婦女發展整體水平有較大幅度提高,在全國處于領 先水平。

  三、發展領域、主要目標和策略措施

  (一)婦女與健康。

  主要目標:

  婦女在整個生命周期享有良好的基本衛生服務。

  ——女性人均預期壽命延長。

  ——到2020年,婦女常見病定期篩查率達到80%以上。宮頸癌和乳腺癌的早診早治率提高,兩癌死亡率降低。

  ——建立婦女健康檔案。到2020年,健康檔案建檔率達到90%,健康檔案使用率達到80%以上。

  提高孕產婦醫療保健水平。

  ——孕產婦死亡率控制在15/10萬以內。逐步縮小城鄉、區域差距,流動人口孕產婦死亡率降低。

  ——孕產婦系統管理率達到90%以上,其中城市孕產婦系統管理率達到95%以上,農村孕產婦系統管理率達到87%以上。

  ——全省孕產婦住院分娩率達到98%以上,農村孕產婦住院分娩率達到96%以上。

  ——孕產婦中重度貧血患病率降低。

  婦女享有優質避孕節育計生服務,人工流產率降低。

  婦女艾滋病、性病感染率得到控制。

  婦女心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率提高。

  婦女經常參加體育鍛煉人數比例提高,城鄉婦女體質達到《國民體質測定標準》合格率90%以上。

  策略措施:

   1.加強婦幼衛生服務體系建設。堅持婦幼保健機構的公益性質,促進婦女享有均等化保健服務。婦幼保健機構要按照區域衛生規劃合理布局,分為省、市 (地)、縣三級設置,原則上每個行政區域應有一個婦幼保健機構。加強農村鄉鎮衛生院、村衛生站和城市社區衛生服務機構建設,強化基層婦幼衛生服務能力。每 個鄉鎮有一所政府舉辦的,標準化建設、規范化管理的鄉鎮衛生院,每個街道都有一所規范化建設的社區衛生服務中心,每個行政村都有村衛生站。落實婦幼保健機 構人員編制政策,按照婦幼保健機構等級建設標準加強基礎設施建設和人才建設,加強綜合性醫療機構婦幼保健相關職能科室建設。加強婦女保健特色專科服務能力 建設,提升基本和重大公共衛生服務婦女保健相關項目工作水平。加大執法監督力量,嚴肅查處危害婦女健康的非法行為。

   2.加大對婦幼衛生投入力 度。優化衛生資源配置,增加農村和欠發達地區婦幼衛生經費投入,進一步完善公共衛生財政經費保障機制,縮小城鄉和地區之間基本公共衛生服務差距。提高政府 衛生支出比重,重點支持公共衛生、農村衛生和社區衛生發展。針對嚴重危害婦女健康的問題,不斷加強婦幼安康工程實施力度,不斷豐富婦幼重大公共衛生項目, 推動設立婦女重大疾病防治基金。

   3.加快基本公共衛生服務均等化進程。到2015年,珠江三角洲地區戶籍婦女享有免費婚前醫學檢查、孕前醫學 檢查和產前醫學檢查。到2020年,全省婦女逐步享有免費婚前醫學檢查、孕前醫學檢查和產前醫學檢查。有效控制初生嬰兒的殘障率和死亡率。加快實施重大公 共衛生服務項目,全面實施農村孕產婦住院分娩補助項目、農村婦女“兩癌”檢查項目、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目。

   4.建立婦女健康檔案。社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院、村衛生站通過接診、入戶服務(調查)、疾病篩查、健康體檢等多種信息采集方式建立婦女健康檔案。不斷完善婦女健康信息庫,逐步建立全省互聯互通、功能完備的信息化管理系統,實現資源共享。

   5.加大婦女常見病防治力度。建立婦科疾病普查普治規范化流程,建立婦女常見病定期篩查制度。加大宮頸癌、乳腺癌防治專項資金投入,全面實現免費“兩癌”檢查。提高醫療保健機構“兩癌”診治能力,對貧困和重癥患者治療給予補助。

   6.提供優質生殖健康服務。提供規范的青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女生殖保健服務,有針對性地解決婦女特殊生理期的健康問題。研究推廣避 孕節育新技術、新方法,推行避孕節育的知情選擇,提供生殖保健和避孕節育優質服務,降低計劃生育手術并發癥發生率。提高婦女自我保護意識和選擇科學合理避 孕方式的能力,預防和控制非意愿妊娠和人工流產。嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠活動。強化男女共同承擔避孕節育責任意識,開 發、研制男性避孕節育產品,提高男性避孕方法使用比重。

   7.保障孕產婦安全分娩。提高住院分娩率,為孕產婦建立保健手冊,進行孕早期、孕中 期、孕晚期、產褥期保健和產后42天健康檢查。加強產科建設和婦幼保健人員醫療技術培訓,提高產科服務質量和孕產婦衛生保健水平。健全危重孕產婦急救網 絡,保證婦幼保健院、中心鎮衛生院救護車配備,推廣適宜助產技術,加強孕產婦危重癥救治。減少不必要的醫學干預,控制剖宮產率。

   8.加強流動婦女衛生保健服務。完善流動人口婦女服務機制和保障制度,逐步實現流動人口婦女享有與流入地婦女同等的衛生保健服務。加強流動人口婦女孕產期保健管理,提高流動孕產婦系統管理水平。衛生行政部門將流動人口孕產婦保健納入醫療保健單位綜合目標考核內容。

   9.預防和控制艾滋病、梅毒等性病傳播。完善艾滋病和梅毒等性病防治工作機制。針對婦女重點人群加強宣傳教育,推廣有效干預措施。有效控制傳染途徑。強 化對娛樂場所的監管,嚴厲打擊吸毒、嫖娼賣淫;加強對采血機構和血制品生產單位管理;預防艾滋病、梅毒母嬰傳播。將艾滋病、梅毒檢測與咨詢納入婦幼保健常 規服務,孕產婦艾滋病、梅毒檢測率分別達到80%和70%,對感染孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施的比例均達到90%以上。

   10.加強婦女健康相關科學技術研究。組織科研攻關,加強對影響婦女健康因素和干預措施研究。鼓勵自主創新,促進成果轉化,推廣促進婦女健康的新技術和適宜技術。

   11.提高婦女營養水平。加強營養健康知識普及宣傳教育,面向城鄉居民提供基本健康教育信息與咨詢服務,提高婦女自我保健和利用衛生服務的能力。完善健康教育網絡,倡導健康生活方式、良好行為習慣和科學膳食結構,對孕前、孕產期和哺乳期婦女等重點人群開展針對性干預。

   12.提高婦女的心理健康水平。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治和康復服務網絡,重點推進以社區衛生機構為基礎的精神衛生工作,社區機構逐步配備 心理咨詢師、社會工作者、社區志愿者,針對婦女不同時期生理和心理特點,開展心理咨詢、輔導和干預。對婦女婚戀、更年期心理、抑郁癥等進行心理疏導和干 預,對婦女產后抑郁癥實施預防、早期發現和干預。

   13.推動婦女參加全民健身運動。充分利用現有體育設施,在社區、公園興建健身場所,為婦女健身提供條件。加強對老年婦女、殘疾婦女體育活動的指導和服務。

  (二)婦女與教育。

  主要目標:

  教育工作全面貫徹性別平等原則。

  到2015年,學前教育毛入園率達到90%,女童平等接受學前教育。

  基本消除義務教育階段女童輟學現象。

  ——在保障小學適齡女童100%入學率的基礎上,確保5年保留率達到99%。

  ——初中女童毛入學率達到100%,適齡女童九年義務教育鞏固率達到93%。

  ——保障殘疾女童接受義務教育。到2020年,適齡殘疾女童入學率達到97%。

  普及高中階段教育。

  ——女生高中階段毛入學率2020年達到90%以上。

  ——降低女生高中階段輟學率,確保貧困家庭女生完成高中階段教育。

  ——逐步實行中等職業教育免費制度。

  女性平等接受高等教育。

  ——到2020年,高等教育毛入學率達到50%以上。高等學校在校生中男女比例保持均衡。

  提高婦女終身教育水平。

  ——到2020年,企業女職工普遍接受職業技能培訓。

  ——農村婦女普遍接受實用技術培訓。

  ——在職婦女平等接受繼續教育。

  提高婦女平均受教育年限。

  ——新增主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限14年。

  困境婦女優先獲得教育培訓支持。

  性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學過程中得到充分體現。

  策略措施:

   1. 教育工作全面落實性別平等。在有關教育的法規政策和發展規劃制定、修訂和評估中,增強性別視角。將性別平等納入教育督導評估制度,在課程與教材相關指導機 構中增加社會性別專家,建立對課程評價和教材的性別評估制度。探索在中小學逐步開展以自尊、自信、自立、自強的“四自精神”為核心的女性教育。增強教育工 作者的社會性別意識。增強對教育管理者社會性別理論的培訓。

   2. 基本消除女童義務教育階段輟學現象。加強農村學校基礎設施建設和師資培訓,縮小城鄉差距。全面落實困難學生資助政策,確保每個適齡女童不因家庭經濟困難、 學習困難或就學困難失學。提高家長依法保障女童接受義務教育的自覺性。建立健全防止義務教育階段女童輟學制度,加大各地管理、督查和勸學工作力度,確保適 齡女童接受良好的義務教育。

   3. 加大財政對困境女童的扶持力度。確保貧困家庭女童、留守女童、流動女童和殘疾女童接受義務教育。建立健全關愛留守女童健康成長的扶助體系。結合推進產業和 勞動力轉移,堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學就讀為主的原則,多形式多途徑保障進城務工隨遷女童接受義務教育。加快實施特殊教育百校建設工 程,健全特殊教育保障體系。

   4. 保障女性平等接受高中階段教育。實施高中階段教育普及工程,全面滿足初中女生接受高中階段教育需求,多渠道籌措資金,確保貧困家庭女生完成高中階段教育。保障未升入高中的女生在就業前接受必要的職業培訓。

   5. 提高婦女接受高等教育的比例。提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例,落實貧困女大學生資助政策,保障婦女平等接受高等教育。

   6. 加強婦女理論研究和高等學校女性學學科建設。增加社會性別和婦女發展研究項目,推動婦女理論研究的深入發展。鼓勵和支持有條件的高等學校開設女性學相關專業和課程,培養女性學專業人才。

   7. 滿足婦女職業教育需求。堅持職業學校教育與職業培訓并舉方針,為婦女接受職業教育提供更多機會和資源。為困境婦女提供職業技能培訓支持。加大農村婦女免費 技能培訓,為失業婦女提供多形式職業教育,為殘疾婦女提供教育、培訓和職業技能鑒定機會,為失學大齡女童提供補償性教育。建立貧困婦女資助基金,扶持貧困 地區婦女接受職業教育、職業技能培訓與鑒定。

   8. 提高婦女終身教育水平。推進學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互連通、職前教育和職后教育有效銜接,構建婦女終身教育體系。鼓勵婦女接 受多種形式的繼續教育,為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。健全繼續教育激勵機制,支持用人單位為從業婦女提供繼續教育機會。提高婦女利用新型媒體接 受現代遠程教育的能力。大力支持農村婦女接受實用技術培訓,辦好農村婦女學校,提高婦女科技致富能力,促進農村女性勞動力轉移就業。

   9. 加強基層婦女教育培訓機構建設。加大力度建設基層婦女教育培訓機構。統籌開發社區教育資源,為婦女提供就業培訓、婚姻家庭咨詢、健康指導、法律宣傳、生涯規劃等內容的社區教育服務,發展社區老年教育,推動學習型社區建設。

  (三)婦女與經濟。

  主要目標:

  保障婦女獲得經濟資源的平等權利和機會。

  消除歧視,促進男女平等就業。

  ——城鎮從業人員女性比例保持在42%以上。

  ——高級專業技術人員的女性比例達到35%。

  確保農村婦女平等享有土地經濟權益。

  男女非農就業率和男女收入差距縮小。

  保障婦女勞動權利,實現男女同工同酬。

  緩解婦女貧困程度,減少貧困婦女數量。

  ——到2020年,企業女職工接受職業技能培訓的比例達到90%以上。

  ——農村技能培訓女性比例達到總培訓人數的45%以上。

  保障女職工勞動安全,降低女職工職業病發病率。

  保障流動婦女、留守婦女勞動權益。

  策略措施:

  1. 加大婦女經濟權利的法律保障力度。制定和完善婦女平等參與經濟發展的法規政策,確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。縮小男女兩性在分享經濟決策權上的差 距,拓寬婦女平等參與經濟決策的機會和途徑,提高婦女參與經濟決策及管理的水平。嚴格執行《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》、 《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等法律法規。

  2. 保障農村婦女土地經濟權益。落實保障農村婦女土地權益政策,糾正損害農村婦女土地權益的村規民約,確保農村婦女平等獲得土地、技術、信息、信貸、資本等資源,平等享有土地承包權、生產經營權、宅基地分配權、集體資產收益分配權等權益。

  3. 幫助和鼓勵婦女就業和自主創業。支持和引導婦女興辦私營企業、個體工商戶和發展科技型企業。宣傳女性就業典型,引導和激勵婦女創業。完善創業扶持政策,落 實技能培訓、小額貸款扶持、跟蹤指導等措施,支持和幫助婦女創業。積極開辟適合婦女特點的就業領域,探索靈活多樣的就業形式,為婦女創造新的就業機會和就 業崗位。采取有效措施,推動婦女在新興產業和行業就業。大力發展家庭服務業,扶持培育一批具有一定規模的品牌企業,促進婦女就業。

  4. 優化婦女就業結構。完善女性人才培養、評價、激勵政策,通過定點、定向和掛鉤形式,加強婦女職業培訓,加強高校、高新科技行業和信息產業女性人才培養,提 高中、高級專業技術人員和技能人才中女性的比例。引導婦女積極參與自主創新、科學研究和技術改造,建立梯隊式的女性人才鏈,實現女性人才隊伍的協調發展。

  5. 全面落實男女同工同酬。建立健全勞動保障監察體系,健全完善勞動人事爭議調解仲裁工作網絡,重點監控對婦女勞動保障權益受侵害比較嚴重的環節。推進企業勞動保障守法誠信和履行社會責任的制度建設,為婦女創造良好的就業環境。

  6. 促進農村婦女順利實現非農轉移。多渠道引導農村婦女通過積分制入戶城鎮,多渠道引導和扶持農村婦女向非農產業轉移。加強農村婦女轉移培訓,開發適合農村婦女的職業工種,增強其非農就業和適應城鎮生活的能力。

  7. 幫助困難婦女就業。制定扶持政策,為失業女性、殘疾、貧困以及單親特困母親、零就業家庭婦女提供經濟援助和就業信息、政策咨詢、職業技能培訓等就業幫助。實施城鄉貧困婦女小額信貸項目。鼓勵支持以婦女為主的扶貧經濟實體發展。

  8. 消除就業性別歧視。健全法規政策體系、勞動監察執法體系、勞動人事爭議調解仲裁體系,為婦女獲得平等就業權利提供保障。禁止招工、招聘中的性別歧視,用人 單位招用人員除國家規定不適合婦女的工種和崗位外,不得以性別為由拒絕錄用婦女,不得在勞動合同中規定或以其他方式變相限制女性結婚、生育。

  9. 提高農村婦女經濟收入。面向農村婦女開展金融服務和相關培訓。開展形式多樣、適合農村婦女特點和具有市場導向性的職業培訓,突出實用技術培訓和創業培訓。為留守婦女和返鄉婦女提供就業、技術、金融服務和支持。鼓勵農村婦女發展二三產業,幫助農村婦女增收致富。

  10. 保障女職工的特殊勞動權益。加強對女職工“四期”(經期、孕期、產期、哺乳期)勞動保護的法律宣傳教育,提高女職工維護自身合法權益的法律意識。嚴格執行 《中華人民共和國勞動合同法》和有關女職工特殊勞動保護規定,保障女職工與用人單位簽訂勞動合同,提高企業女職工權益保護專項集體合同簽訂率,規范用工時 間,合理安排勞動量。將女職工勞動保護作為勞動監察和勞動安全監督的重點內容,依法查處侵犯女職工權益案件,及時處理涉及女職工的勞動爭議案件。

  11. 加大女職工職業安全保護力度。擴大工傷保險覆蓋面,不斷優化女職工工作勞動條件,加強對重點工種和重點崗位的婦女勞動安全教育和保護,確保女職工按規定享 受職業安全健康體檢。不斷完善女職工“四期”特殊勞動保護措施,加強職業病危害的管理與監督,降低婦女職業病發生率。

  (四)婦女參與決策和管理。

  主要目標:

  1. 提高婦女參政議政比例。

  ——市、縣(市、區)人大、政協領導班子至少各配1名女干部。

  ——市、縣(市、區)人大代表、政協委員以及人大、政協常委中的女性比例逐步提高。

  2. 提高婦女參與決策和管理比例。

  ——省、市、縣(市、區)各級黨委、政府工作部門領導班子配備女干部的比例逐步提高。

  ——縣級以上黨委、政府領導班子和鄉鎮黨政領導班子中,應各配備1名以上女干部。

  ——擔任市、縣(市、區)級黨委、政府正職的女干部要有一定數量。

  3. 推動婦女廣泛參與基層民主管理。

  ——居委會成員中女性比例保持在50%左右。

  ——村“兩委”女性比例提高,村委會成員中應當至少有1名婦女,村委女性比例達到30%以上。女村委會主任比例達到10%以上。

  4. 拓寬婦女參與決策和管理渠道。

  ——企業董事會和監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。

  ——企業職工代表大會、教職工代表大會中女性代表比例提高。

  ——女性較集中的部門、行業管理層中女性與女職工比例相適應。

  策略措施:

  1. 制定和完善促進婦女參與決策和管理的法規政策。積極推動有關單位采取措施提高人大代表、政協委員、村民委員會、居民委員會中的女性比例及候選人中的女性比例。

  2. 創造有利于婦女參與決策和管理的良好社會環境。通過各種途徑,提高各級領導和全社會的性別平等意識、對婦女在推動民主法治建設和促進兩性和諧發展重要作用的認識以及對培養選拔女干部工作重要性和緊迫性的認識。

  3. 完善婦女平等競爭機制。為婦女提供平等競爭機會,促進優秀婦女人才進入決策層和管理層。健全監督機制,貫徹公開、公平、競爭、擇優原則,在考錄公務員和招 聘企事業單位人員時,不得對女性提高標準,不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性;在干部選拔、晉升時,保障女性不受歧視。

  4. 加強女干部培養選拔。擴大基層女干部來源,注重從基層、生產一線培養選拔女干部。通過培養、交流等形式,選拔一定比例的女干部到重要部門和關鍵崗位擔任主要領導職務。加強女干部儲備,抓好女干部理論業務培訓和實踐鍛煉,加強教育管理,提高女干部的整體素質。

  5. 推動婦女廣泛參與基層民主管理。完善和落實村委會、居委會等基層民主選舉制度,確保村委會中至少有一名女性,居委會女性比重進一步提高。完善以職工代表大 會為基本形式的民主管理制度,保障企事業職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應。鼓勵女大學生到基層工作、支持流動人口中的婦女參與基層事務管理。

  6. 推動女職工參與企業經營管理。深化企業人事制度改革,以公開、透明、擇優的選拔原則,采取組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式,選拔更多中、高層次女性管理人才,不斷提高國有企業董事會、監事會和管理層中的女性比例。

  7. 堅持婦女參與原則。在制定影響婦女生存發展的方針政策和涉及婦女根本利益的重大決策時,應聽取女人大代表、女政協委員、婦女組織和婦女群眾的意見。拓寬婦 女參與決策和管理渠道,鼓勵女人大代表、女政協委員積極提交議案、提案。大力發展重要行業、領域和民間婦女社團組織,增加婦女參政議政影響力。

  8. 充分發揮婦聯組織參與決策和管理的作用。重視婦聯組織在培養選拔女干部、推動婦女參政議政方面的意見建議,把婦聯組織的婦女人才庫作為組織部門培養選拔女干部的重要來源。

  (五)婦女與社會保障。

  主要目標:

  1. 建立覆蓋城鄉的養老保險制度、醫療保險制度,婦女參保實現應保盡保。

  2. 形成覆蓋城鄉婦女的生育保障體系。

  ——到2020年,城鎮職工生育保險參保率達到90%以上。

  ——到2020年,城鄉居民生育醫療保障覆蓋率達到98%。

  3. 完善城鎮女職工工傷保險與失業保險制度。

  ——有勞動關系的女性勞動者全部參加工傷保險。

  ——城鎮女職工失業保險覆蓋率和保障水平逐步提高。

  4. 完善城鄉社會救助、社會福利制度及社會養老服務體系、退休人員社會化管理服務體系,殘疾人康復設施能基本滿足殘疾人康復需求,婦女享受社會福利程度和婦女養老服務水平明顯提高。

  策略措施:

  1. 加快完善社會保障法規政策。完善社會保障體系、社會服務體系、社會救助體系相關法規政策,制訂發展規劃和規范管理標準,為婦女普遍享有生育保險、醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險提供法律、制度保障。

  2. 加快推進社會保障領域基本公共服務均等化進程,統籌社會保障資源在城鄉、區域之間的均衡配置,率先實現城鄉一體化的社會保障制度,全面提高婦女社會保障水平。

  3. 進一步完善城鎮社會保障體系。努力推動城鎮女職工按規定參加養老、醫療、生育、失業、工傷等各項社會保險,不斷提高城鎮女職工社會保險參保率。切實保障女職工享受各項社會保險待遇。

  4. 形成覆蓋城鄉婦女的生育保障體系。以職工生育保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度為依托,完善城鄉生育保障體系,覆蓋所有城鄉婦女。重點保障女職工生育期間基本生活和醫療保健需求。

  5. 穩步提高婦女醫療保障水平。逐步擴大婦女常見病、多發病保障范圍,穩步提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的待遇水平。

  6. 為殘疾婦女提供社會保障。進一步完善殘疾人社會保障體系,為符合條件的重度和貧困殘疾婦女參加新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老 保險等社會保險提供財政補助。多渠道保障殘疾貧困婦女基本生活。不斷完善殘疾人康復服務體系,實施重點康復工程,各市、縣建立殘疾人康復服務中心,使殘疾 婦女普遍享受康復服務。

  7. 保障老年婦女享有基本養老服務。落實對民辦養老機構的扶持優惠政策。大力發展居家養老服務,鼓勵發展非贏利性社區養老服務機構,完善社會養老服務體系,以 政府購買社會服務、專業社工隊伍服務和項目管理等形式,提高社區的養老照護能力和服務水平。加大退休人員社會化服務管理體系建設力度,使廣大老年婦女享受 優質便捷的社會化服務。

  8. 提高婦女享受社會福利的程度。完善社會福利體系,對婦女最低生活保障應保盡保,穩步提高老年津貼。加大困境婦女社會救助力度。以社區為依托,為單親特困母 親和貧困、殘疾、失業、老年等特殊困境婦女提供創業、就業、生活、醫療、照看等服務。采取有效措施,對失去獨生子女的家庭、農村純女戶、軍人烈士家屬等給 予優先照顧,提高其社會保障水平和社會福利標準。發展慈善事業,培育和鼓勵社會各類慈善資金為困難婦女提供救助。

  (六)婦女與環境。

  主要目標:

  1. 營造有利于婦女全面發展的社會環境。

  ——加大男女平等基本國策宣傳力度,提高全社會的社會性別意識。

  ——性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒、社會管理與家庭等相關政策中得到充分體現。

  ——加強婦女理論研究基地及婦女活動陣地建設,為婦女搭建展示自身魅力與價值的平臺。

  2. 覆蓋城鄉的公共文化服務體系不斷完善,婦女享有的公共文化服務水平不斷提高。

  ——到2015年,珠江三角洲地區基本文化設施建設和公共文化服務達到國內一流水平。

  ——到2020年,全省城市建成“十分鐘文化圈”,農村建成“十里文化圈”。

  ——到2015年,文明村鎮創建覆蓋面達80%以上;到2020年覆蓋面達95%以上。

  ——到2020年,衛生鎮、衛生村普及率分別達到50%、70%。珠江三角洲地區普及國家衛生鎮。

  3. 家庭環境和諧,婦女生活質量提高。

  4. 婦女享有適宜的人居環境。

  ——力爭到2020年,農村衛生廁所普及率提高到90%,農村無害化衛生廁所普及率達到85%。城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。

  ——到2020年,城鎮生活垃圾無害化處理率、城市污水處理廠集中處理率、城市人均公園綠地面積、農村自來水普及率、農村生活飲用水合格率達到國家和省規定的標準,婦女的環境權益得到有力保障。

  5. 倡導綠色環保生產生活方式,鼓勵婦女積極參與環境保護和節能減排。

  6. 提高婦女應對自然災害和重大公共安全事故的能力。

  策略措施:

  1. 加大男女平等基本國策宣傳教育。將男女平等基本國策宣傳培訓教育納入各級行政學院教學計劃,列入中、小學基本常識教育中。采取多種宣傳形式,提高全社會的 性別意識,營造男女平等競爭、和諧共進的輿論環境。大力宣傳婦女兒童發展規劃。在全社會特別是在婦女兒童中,開展婦女兒童發展規劃的專項宣傳教育,增強婦 女兒童發展規劃的公眾參與度和社會影響力。

  2. 將性別意識納入傳媒和文化藝術工作。大力宣傳先進婦女典型,充分展示婦女參與和推動經濟社會發展的作用、價值和貢獻,樹立自尊、自信、自立、自強的女性形 象,營造尊重婦女的社會氛圍。禁止在網絡等媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格等性別歧視現象。積極推動各級廣播電視媒體制作、播出宣傳性別平等和婦女兒童 發展內容的公益廣告。加強對媒體從業人員的專題培訓,提高其社會性別意識。

  3. 提高婦女享有的公共文化服務水平。實施文化強省工程,實現基礎文化設施全覆蓋。逐步完善省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)五級公共文化設施 網絡。到2020年,全省每萬人擁有公共文化設施面積達1200平方米。廣播電視全面實現戶戶通。在主要媒體創辦女性專題欄目。省級主要媒體率先并引導 市、縣報紙、廣播電視、網絡等媒體創建女性專題欄目,倡導積極、理性、健康的婦女風尚。提高婦女運用媒體獲取知識和信息的能力。尤其是為山區、農村和流動 人口中的婦女學習和運用大眾傳媒,提供條件和機會。支持和促進邊遠農村和貧困、流動、殘疾等婦女使用媒體和通信傳播技術。鼓勵民間機構和企業等運用各類信 息通信技術,幫助邊遠地區婦女獲得信息和服務。

  4. 加強對女性用品的質量監督與衛生檢查。提高婦女護理、保健及衛生用品的送檢率和合格率,依法查處假冒偽劣產品。保障婦女合法的消費權益。

  5. 建設文明和諧家園。開展以家庭美德建設為主要內容的宣傳教育活動,弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德,倡導文明和諧的家庭 關系及科學健康的生活方式。健全婚姻家庭咨詢服務網絡,鼓勵婚姻家庭指導師、專業社會工作者、心理師等參與咨詢服務,提高婚姻家庭生活質量。

  6. 深入開展家庭教育指導服務和宣傳活動。多形式、多渠道宣傳和普及家庭教育知識,積極引導兒童家長接受家庭教育指導服務和家庭教育實踐活動,樹立科學的教育理念。采取有效措施,吸納婦女參與家庭教育研究,推廣家庭教育成果。

  7. 增加女性可自我支配的時間。提高家務勞動社會化程度,在社區優先發展對家庭生活有直接影響的公共服務。倡導男女雙方共同承擔家庭責任,使女性擁有更多時間用于自我完善與自我發展。

  8. 為婦女健康創造良好的工作生活環境。推進環境優美鄉鎮、生態文明村、綠色社區、綠色企業、綠色學校、綠色家庭和綠道網建設,建設污水和生活垃圾無害化處理 設施,改善生態環境,減少環境對婦女的危害。城鎮公共廁所建設更加滿足實際需求。在公共場所設施建設中,從性別視角合理設置男女廁位比例。組織動員婦女積 極參與環境保護,增強婦女環保意識,促進婦女主動參與節能減排,綠色消費和低碳生活。

  9. 在減災工作中體現性別意識。根據婦女特殊需求,在減災工作中對婦女提供必要的救助和服務。通過宣傳培訓,提高婦女預防和應對災害的能力,吸收婦女參與相關工作。加強對災區婦女的生產自救和就業指導。

  10. 加強婦女發展問題研究。建立并完善各級婦女研究基地,鼓勵和資助社會各界加強對男女平等基本國策、婦女理論及婦女發展等問題的研究,為全省婦女工作提供科 學依據和理論支持。加強促進婦女發展的對外交流與合作,深化粵港澳和泛珠江三角洲區域合作,增進與國內外婦女組織的友好往來。借鑒先進國家和地區的經驗與 成果,創新和提升廣東婦女發展水平。

  (七)婦女與法律。

  主要目標:

  1. 促進男女平等的法規政策不斷完善。

  2. 建立健全法規政策的性別平等審查機制。

  3. 婦女普法教育不斷加強。

  ——到2015年,婦女法律普及率達到 90%,到2020年,達到98%以上。

  4. 保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。

  5. 維護農村出嫁女在集體經濟組織中的合法權益。

  6. 預防和制止針對婦女的家庭暴力。

  ——提高家庭暴力案件的受理率。

  ——為婦女提供法律保護和社會救助。

  7. 預防和制止針對婦女的性騷擾。

  8. 嚴厲打擊賣淫嫖娼行為。

  ——逐步構建挽救幫助失足婦女的社會機制。

  9. 嚴厲打擊侵害婦女的各類違法犯罪活動。

  ——降低侵害婦女的刑事案件發案率,提高破案率。

  10. 建立健全婦女法律援助、司法救助和維權服務網絡。

  ——初步建立刑事受害人救助機制。

  ——到2015年,建立覆蓋全省城鄉的婦女維權工作服務網絡。

  策略措施:

  1. 制定和完善保護婦女合法權益的法規政策。針對婦女權益保障中的家庭暴力、職工生育保險等熱點難點問題,推動制定和修訂相關法規政策,保障婦女在政治、文 化、教育、人身、財產、勞動、社會保障、婚姻家庭等方面權利。引導和鼓勵廣大婦女通過多種途徑,有序參與立法活動,發表意見和建議。

  2. 加強對法規政策中違反男女平等原則內容的審查。依法加強對違反男女平等原則法規政策的備案審查,對法規政策中違反男女平等原則的條款和內容進行清理。

  3. 大力宣傳保護婦女合法權益的法律法規。把保護婦女合法權益法律法規的宣傳納入省法制宣傳教育規劃。組織面向城鄉婦女的專項宣傳教育活動,大力宣傳《中華人 民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國母嬰保護法》、《廣東省實施〈婦女權益保障法〉辦法》等法律法規,提高婦女法律素質。從2012年開始,定期 發布分地區、分領域的婦女權益狀況報告。

  4. 加強社會性別理論培訓。將社會性別理論納入立法、司法和執法部門常規培訓課程,結合實際開展有關婦女發展規劃、維護婦女權益法律法規的培訓,提高立法、司法和執法人員的社會性別意識。

  5. 加大執法和司法過程中維護婦女權益的工作力度。積極探索通過司法程序解決出嫁女權益訴求問題,優先審理涉及婦女的矛盾易激化和嚴重影響婦女生活的訴訟案 件。在執法和司法過程中,切實保護婦女的實體權利和訴訟權利。鼓勵和推薦符合條件的婦女擔任人民陪審員,鼓勵和推薦有專業背景的婦女擔任人民檢察院特約檢 察員或人民監督員。

  6. 維護婚姻家庭關系中的婦女權益。在離婚案件和繼承案件審理中,切實保護婦女的婚姻自由權、財產權、子女撫養權和繼承權。打擊重婚、包養婚外情人行為,依法懲處危害婦女婚姻家庭權益的違法犯罪行為。

  7. 維護農村出嫁女合法權益。依照法律的相關規定,通過集體協商等有效方式,幫助認定出嫁女農村集體經濟組織成員資格。引導農村建立健全體現男女平等的村民自 治章程和村規民約。及時處理、糾正侵害出嫁女合法權益的行為,保障出嫁女依法平等獲得土地征收補償費、股份分紅和其他經濟補償,享有與居住地男子平等的各 項土地權益。

  8. 有效預防和制止針對婦女的性騷擾。明確用人單位在預防和制止性騷擾方面的責任和義務,加大對性騷擾行為的打擊力度。針對性騷擾的潛在受害人群,加強防范性騷擾宣傳教育。

  9. 堅決打擊一切侵害婦女人身權利的違法犯罪活動。嚴厲打擊奸淫幼女、強奸婦女、猥褻侮辱婦女、賣淫嫖娼、強迫婦女賣淫陪侍等侵害婦女人身權利的違法犯罪活動。堅持預防為主、防治結合,提高婦女防范拐賣的意識,加大對拐賣婦女犯罪行為的打擊力度。

  10. 綜合治理和有效防范家庭暴力。推動預防和制止家庭暴力的立法進程。進一步完善多部門聯動機制,強化預防、制止、救助一體化工作。積極調處涉及家庭暴力矛盾糾紛,為家庭暴力受害婦女提供法律幫助、心理輔導和社會救助。

  11. 為婦女提供法律援助。保障法律援助經費,優先向符合條件的婦女提供法律援助。加強法律援助建設,支持婦聯、工會、共青團和殘聯建立法律援助分支機構,鼓勵法律服務機構、社會組織、高等學校為婦女提供公益性法律服務和援助。

  12. 為婦女提供司法救助。為經濟困難或其特殊情況需要救助的婦女提供司法救助,實行訴訟費緩交、減交或免交。建立完善刑事被害人救助制度,對因犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行國家救助,保障受害婦女的基本生活。

  13. 鼓勵社會參與婦女維權工作。整合社會資源,扶持婦女維權和服務機構發展,鼓勵民間機構、非政府組織、專業社會工作者、社區義工和志愿者為婦女提供法律服 務。建立健全婦女維權工作站和婦女庇護所,完善12338婦女熱線,為有需要的婦女提供法律、生活、心理幫助。

  四、組織實施

  (一)加強對規劃實施工作的組織領導。各地級以上市、縣(市、區)依據國家綱要和本規劃,結合實際制定本地區婦女發展規劃。政府各有關部門結合各自職 責,根據規劃要求,承擔規劃中相應目標任務,制定具體方案,認真組織實施。各級婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)具體負責規劃實施的組織、協調、指 導和督促。

  (二)加強規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接。將婦女發展的主要指標納入經濟和社會發展總體規劃及專項規劃,統一安排,統一部署,同步實施,同步發展。

  (三)保障婦女發展的經費投入。各級政府將實施規劃所需經費納入財政預算,加大經費投入,并隨經濟增長逐步增加。重點扶持欠發達地區和農村婦女的發展。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持婦女事業發展。

  (四)建立健全實施規劃的工作機制。建立政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制,共同做好規劃實施工作。建立目標管理考核問責制,將主要目標納入 相關部門的目標管理和考核體系,考核結果作為對領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內容。健全報告制度,各有關部門每年向本級婦兒工委和上級主管部門 報告實施規劃的工作情況。健全會議制度,定期召開各級婦兒工委全委會、聯絡員會議,匯報交流實施規劃的進展情況。加強省婦女工作機構建設。各級政府相應配 備監測統計工作人員,工作經費納入同級財政預算。大力培育和發展婦女工作組織,鼓勵其積極參與婦女培訓、婦女維權、婦女就業和法律援助等工作。

  (五)探索總結實施規劃的工作方法。及時開展對婦女發展和權益保護狀況的調查研究,掌握新情況、分析新問題,為制定法規政策提供依據。加強對婦女發展領 域的理論研究,總結探索婦女發展和婦女工作規律。在規劃實施中不斷創新工作方法,堅持和創新立項攻堅、項目實施、實事化運作等方式解決重點難點問題;堅持 分類指導、示范先行的原則,及時總結推廣具有實效和創新的經驗,促進規劃的全面實施。省婦兒工委每五年召開一次婦女兒童工作會議,總結規劃實施經驗。

  (六)加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式地面向各級領導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會,廣泛宣傳國家綱要和規劃,宣傳規劃實施中的典型經驗和成效,宣傳促進婦女保護和發展的國際公約、法律政策,營造有利于婦女發展的社會氛圍。

  (七)加強實施規劃的能力建設。將男女平等基本國策相關內容和婦女保護法規政策納入各級行政學院課程。將實施規劃所需業務知識納入培訓計劃,開展對相關 工作者的培訓。舉辦多層次、多形式的業務培訓與研討,增強政府及各有關部門、機構相關人員、相關專業工作者實施規劃的責任意識和能力。

  (八)鼓勵婦女參與規劃的實施。注重發揮婦女的作用,聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規劃實施,提高婦女參與意識和能力,實現自身的發展和進步。

  五、監測評估

  (一)工作內容。對規劃實施情況進行年度監測評估、中期監測評估和終期監測評估。科學設定監測評估指標體系,確定重點監測指標和評估指標,明確指標定 義。建立重點監測統計制度,及時收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息,動態反映規劃目標進展情況。系統分析和評價規劃目標達標狀況,評判規 劃策略措施和規劃實施工作的效率、效果、效益,預測婦女發展趨勢。通過監測評估,準確掌握婦女發展狀況,制定和調整促進婦女發展的政策措施,監督和推動政 策措施的落實,推動規劃目標的實現,為規劃未來婦女發展奠定基礎。

  (二)機構職責。各級婦兒工委設立監測評估工作機制,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。監測評估工作機制包括監測組和評估組。

  監測組由各級統計部門牽頭,成員由承擔規劃目標任務單位的統計、業務和信息技術人員組成,負責組織對規劃實施情況的統計監測,培訓相關工作人員,研究制定監測方案,收集、整理、分析數據和信息,撰寫并提交年度監測報告等。

  評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭,成員由承擔規劃目標任務的有關單位業務人員和相關專家組成,負責組織對規劃實施情況的評估工作,培訓相關工作人員,制定評估方案,組織開展評估工作,撰寫并提交評估報告等。

  (三)措施保障。各級政府將監測評估工作所需經費納入財政預算,安排落實監測評估人員。各級政府及有關部門結合監測評估結果開展宣傳,研究利用監測評估結果,加強規劃實施。

  (四)基礎建設。規范和完善與婦女生存、發展有關的統計指標和分性別統計指標,將其納入省和部門常規統計或統計調查。加強監測統計隊伍建設,加快監測統計的信息化、自動化建設,建立監測數據網上報送系統,建立和完善省、市、縣(區)三級婦女發展監測數據庫。

  (五)工作要求。實行監測評估工作報告制度。各級婦兒工委向上一級婦兒工委提交評估報告。各級婦兒工委對下級規劃的監測評估工作進行指導,對規劃實施情 況進行檢查和督導。各有關單位要切實履行職責,保證監測評估工作有序開展,取得實效。各級監測組要向同級婦兒工委提交年度監測報告,加強監測預警工作,完 善規劃實施達標情況預警督辦制度,為促進規劃目標如期達標發揮警示監督作用。規范各級數據信息的收集、發布和展示,加快數據信息的交流、反饋和利用,逐步 實現數據資源共享。各級評估組向同級婦兒工委提交評估報告。各級有關部門按要求向同級統計部門報送年度監測數據,向同級婦兒工委提交本部門評估報告。

  附件:八大示范性工程     

  附件:

  八大示范性工程


  1. 婦女“兩癌”檢查與救治

  2. 婦幼安康工程——三級婦幼保健網建設

  3. 婦女維權工作站服務網絡建設

  4. 困境婦女的社會救助與幫扶

  5. 育齡婦女人人享有生育醫療保障工程

  6. 婦女就業培訓

  7. 婦女創業小額貸款支持

  8. 基層婦干參政培訓

廣東省人民政府辦公廳秘書處2012年5月22日印發

廣東省婦女兒童工作委員會 版權所有

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電話:020-87185856 Email:[email protected]

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